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二月十四日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤(RobertLighthizer)在北京參加中美貿(mào)易談判。

春節(jié)已過(guò)，2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策怎么還不出臺(tái)?

不少行業(yè)人士和消費(fèi)者都在焦急等待補(bǔ)貼新政公布。官宣未至，一則外媒新聞先進(jìn)入了我們的視野。

二月十四日，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引知情人士的話稱，在中美最新一輪高級(jí)別貿(mào)易談判中，中方代表向美方提議，取消對(duì)國(guó)產(chǎn)新能源汽車、小排量汽車和其他種類汽車的補(bǔ)貼政策。

這個(gè)消息，似乎讓補(bǔ)貼新政遲遲沒(méi)有出臺(tái)有了一個(gè)合理解釋——是否取消新能源汽車補(bǔ)貼，有可能是正在進(jìn)行的中美貿(mào)易談判議題之一。問(wèn)題是，新能源汽車補(bǔ)貼是否會(huì)因談判取消?

美方：反復(fù)要求中方提交完整補(bǔ)貼通報(bào)

中方：已提交

補(bǔ)貼，向來(lái)是中美貿(mào)易談判的重要議題。

2019年二月四日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了《2018年我國(guó)履行世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》(下稱USTR報(bào)告)，指責(zé)我國(guó)政府制定包含新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的《我國(guó)制造2025》和其他相關(guān)的工業(yè)計(jì)劃，目的是“通過(guò)一切手段讓我國(guó)技術(shù)替換外國(guó)技術(shù)，幫助我國(guó)公司占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)?！?/p>

USTR《2018年我國(guó)履行世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》

“我國(guó)技術(shù)”包括“新能源汽車技術(shù)”，“一切手段”則包括補(bǔ)貼。

USTR報(bào)告稱，我國(guó)的新能源汽車政策只補(bǔ)貼國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品(包括整車和電池等)，而不補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品品?！斑@讓美國(guó)的新能源汽車制造商損失了很多訂單，美國(guó)政府將繼續(xù)敦促我國(guó)政府取消這項(xiàng)歧視性待遇”。

只對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的新能源汽車補(bǔ)貼，也成為美國(guó)指稱“我國(guó)未完全履行WTO義務(wù)”的一項(xiàng)例證。

按照USTR報(bào)告的說(shuō)法，自2001年我國(guó)加入WTO開(kāi)始，美國(guó)就反復(fù)要求我國(guó)提交相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼通報(bào)，但我國(guó)提交的通報(bào)數(shù)量遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到美國(guó)方面的要求。

關(guān)于美國(guó)方面的指責(zé)，我國(guó)政府并不認(rèn)同。

《我國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)公布

2018年六月二十八日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《我國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)，稱截至2018年一月，我國(guó)提交的通報(bào)已達(dá)上千份，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。

以2015年十月，中方向WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)提交的補(bǔ)貼通報(bào)為例，這份通報(bào)包括我國(guó)對(duì)港口/碼頭建設(shè)、光伏產(chǎn)品和新能源汽車等86個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼內(nèi)容。

2015年我國(guó)向WTO提交的補(bǔ)貼通報(bào)，包含新能源汽車部分

但在USTR的報(bào)告表述中，中方的這份補(bǔ)貼通報(bào)仍“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完整”。

不過(guò)，在最新一輪中美貿(mào)易談判中，雙方關(guān)于補(bǔ)貼的分歧似有轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)外媒報(bào)道，有消息人士透露，中方在談判中主動(dòng)提出，取消對(duì)相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)貼，但取消補(bǔ)貼的具體方式尚不可知。

結(jié)合上文提到《華爾街日?qǐng)?bào)》披露的信息，取消新能源汽車補(bǔ)貼，有可能成為中方向美方拋出的一根橄欖枝。

取消補(bǔ)貼，恰逢其時(shí)?

將取消新能源汽車補(bǔ)貼放上談判桌，中方不僅多了一個(gè)談判籌碼，更有可能讓新能源汽車補(bǔ)貼如何退出的大問(wèn)題迎刃而解。

2018年十二月，美國(guó)智庫(kù)CSIS(美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心)公布了題為“China’sRiskyDriveintoNew-EnergyVehicles”(《我國(guó)新能源汽車推廣的險(xiǎn)棋》的報(bào)告。

該報(bào)告估算，從2009年至2017年，我國(guó)政府對(duì)新能源汽車行業(yè)的直接投資超過(guò)3200億元，其中的2450億元用于發(fā)放新能源汽車補(bǔ)貼。

加上同期新能源汽車享受的700億元購(gòu)置稅減免金額，我國(guó)政府對(duì)新能源汽車行業(yè)累計(jì)投入超過(guò)3900億元，是同期國(guó)內(nèi)全部新能源汽車銷售總額的42.4%左右。

因此，取消新能源汽車補(bǔ)貼，將極大緩解我國(guó)的財(cái)政壓力。

與此同時(shí)，補(bǔ)貼制度衍生的騙取補(bǔ)貼問(wèn)題將不復(fù)存在;業(yè)內(nèi)對(duì)新能源汽車技術(shù)路線的爭(zhēng)論，也有望由“哪種技術(shù)拿補(bǔ)貼更多”轉(zhuǎn)向“哪種技術(shù)更受市場(chǎng)歡迎”。

更重要的是，2019年有可能是最后一個(gè)補(bǔ)貼年，假如新能源汽車補(bǔ)貼此時(shí)退坡，和原計(jì)劃時(shí)間基本一致，行業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)該都有心理準(zhǔn)備。在中美貿(mào)易談判的大背景下，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)取消補(bǔ)貼看起來(lái)恰逢其時(shí)。

那么，問(wèn)題來(lái)了，假如“中方提議”被美方采納，意味著新能源汽車補(bǔ)貼歸零、并即時(shí)生效嗎?

談判要推進(jìn)，行業(yè)要穩(wěn)定

提議取消補(bǔ)貼是確定的，如何取消補(bǔ)貼是不確定的。

上文中外媒提到的“消息人士”透露，雖然在中美貿(mào)易談判中，中方代表主動(dòng)提議取消補(bǔ)貼，但這并沒(méi)有讓美國(guó)代表完全信服，部分原因在于，中方一直沒(méi)有透露補(bǔ)貼取消的具體方案。

為何不透露更多細(xì)節(jié)?是外交策略，可能更是出于對(duì)取消新能源汽車補(bǔ)貼矛盾性的考慮。

關(guān)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，取消新能源汽車補(bǔ)貼，既有可能推動(dòng)中美貿(mào)易談判，又能緩解財(cái)政壓力，可謂一石二鳥(niǎo)。硬幣的另一面是，許多前期受益于政府補(bǔ)貼的公司可能因此承受更大壓力，而國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的頹勢(shì)恐怕將進(jìn)一步加劇。

在2019年一月的百人會(huì)論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，補(bǔ)貼退坡的總原則是確保2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段釋放退坡壓力，防止一次退坡坡度過(guò)大，帶來(lái)大起之后的大落。

一方面，中美貿(mào)易談判要推進(jìn)，做出的承諾要落實(shí)，另一方面，國(guó)內(nèi)公司和市場(chǎng)有可能發(fā)生的波動(dòng)也要顧及。在下一輪中美貿(mào)易談判中，這兩方面如何妥協(xié)?受此影響的行業(yè)補(bǔ)貼中，或許就有新能源汽車補(bǔ)貼一項(xiàng)。

據(jù)新華社二月十九日?qǐng)?bào)道，應(yīng)美方邀請(qǐng)，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴將訪問(wèn)華盛頓，于二月二十一日至二十二日同美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽舉辦第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。

假如新能源汽車補(bǔ)貼政策是中美貿(mào)易談判的砝碼，業(yè)界只能繼續(xù)等待了。