劣質(zhì)充電寶安全事故頻發(fā)

　　據(jù)央視《每周質(zhì)量報告》，今年國家質(zhì)檢總局組織開展了對移動電源（俗稱“充電寶”）產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。從市場上采集的32批次產(chǎn)品，通過對熱濫用、過充電、短路等項目檢測，均存在質(zhì)量安全風(fēng)險。有一款假冒小米移動電源的山寨產(chǎn)品發(fā)生爆炸事件，曾引起廣泛關(guān)注，移動電源安全問題令人擔(dān)憂。如何消除移動電源安全隱患，維護消費者利益，是一個迫切需要解決的問題。

　　移動電源質(zhì)量安全影響深遠

　　屢屢爆發(fā)的安全事故，使我國的移動電源和鋰電池產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢面臨危機。

　　國家質(zhì)監(jiān)總局抽查發(fā)現(xiàn)移動電源的問題主要有：容量虛標、輸出電壓過低或過高、塑料外殼不阻燃、重物沖擊可引起著火或者爆炸等。這些安全風(fēng)險不僅存在，而且已經(jīng)造成了許多安全事故。

　　今年，全國有多起劣質(zhì)“充電寶”安全事故見諸報端，機場、地鐵、工廠、民宅和學(xué)生宿舍等多個場所均有發(fā)生，事故輕則起火冒煙，重則爆炸傷人，消費者人身和財產(chǎn)安全隱患無處不在。

　　移動電源是我國鋰電池產(chǎn)品重要的應(yīng)用市場。我國生產(chǎn)的鋰電池能夠滿足移動電源的需求，加上價格較低，全球移動電源及其所用的電芯約50%由我國供給，我國已成為移動電源市場的主導(dǎo)力量。屢屢爆發(fā)的安全事故，一方面使我國的移動電源和鋰電池產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢面臨危機，國產(chǎn)品牌口碑急劇下降。如華為公司生產(chǎn)的容量5200mAh移動電源，已采用原裝三洋和索尼進口電芯，以確保產(chǎn)品安全性。另一方面為國外企業(yè)提供可乘之機。18650電池生產(chǎn)企業(yè)，由于筆記本電腦等傳統(tǒng)市場的訂單銳減，其龐大的產(chǎn)能亟待尋找出路，如三星今年大幅降價生產(chǎn)移動電源所需2.2Ah的18650電池，試圖以更優(yōu)惠的價格搶占全球移動電源市場，擠壓我國企業(yè)。安全事故頻發(fā)影響我國鋰電池產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

　　近年來，過熱、易燃、易爆等“充電寶”安全隱患有增無減，各種山寨產(chǎn)品充斥市場，導(dǎo)致消費者的信任危機已經(jīng)從單一的產(chǎn)品層面上升到政府層面，有關(guān)政府監(jiān)管不力的討論愈演愈烈，對監(jiān)管方式的批評聲四起。一是簡單依靠“查、堵、罰、關(guān)”來解決問題的方式，其效果只是杯水車薪，治標不治本，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出重拳加以治理，嚴把源頭關(guān)。二是在一些重要場所，如首都機場每天攔截和乘客自棄的移動電源都有100多個，全國各地機場這種情況的移動電源每天有數(shù)千個。海量的廢棄移動電源，其中以“三無”和劣質(zhì)產(chǎn)品居多，儲存和處理都存在著嚴重的安全隱患，給政府監(jiān)管提出考驗。

　　安全事故頻發(fā)暴露出多種問題

　　我國生產(chǎn)、質(zhì)量、安全分離的管理體制，造成移動電源安全監(jiān)管存在漏洞。

　　由于移動電源標準缺失，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈從原材料到半成品、成品生產(chǎn)過程無規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、良莠難辨。

　　第一，移動電源產(chǎn)品標準尚未出臺。移動電源集儲電、升壓、充電管理于一體，與其功能最接近的產(chǎn)品為電池和充電器。我國現(xiàn)有的20余個有關(guān)電池的國家標準和充電器的國標GB4706.18-2005《家用和類似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》等，并不完全適用于移動電源。

　　第二，移動電源檢測標準缺失。移動電源如一個小“電器”，內(nèi)部有電量指示、電芯保護、充電管理和升壓供電等多套電路。檢測標準涉及電池、整機等多個模塊，目前尚無一個全面的文件將相關(guān)檢測標準收納到一個標準中去，僅僅簡單地套用電池和充電器相關(guān)標準進行檢測。移動電源標準體系亟待建立。

　　移動電源安全監(jiān)管存在真空地帶。我國生產(chǎn)、質(zhì)量、安全分離的管理體制，造成移動電源安全監(jiān)管存在漏洞。在現(xiàn)行體制下，主要是在質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，由國家質(zhì)檢總局定期抽查，對產(chǎn)品進行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，而在生產(chǎn)和安全管理環(huán)節(jié)存在盲區(qū)。單一監(jiān)管部門只管自己的“一畝三分地”，過度依靠事后從質(zhì)量角度進行的性能檢測和熱濫用、過充電、短路等方面進行的安全檢測，無法完全發(fā)現(xiàn)和消除移動電源可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險，缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性的認識。首先，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)尚無監(jiān)管部門，無法從源頭上減少安全隱患。移動電源幾乎是一個毫無門檻的行業(yè)，受前兩年高利潤的刺激，很多手機商、一次電池商、鋰電池制造商，甚至還有些尚無任何相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗的小企業(yè)也扎堆進入。其次，缺乏對移動電源和鋰電池的安全監(jiān)管。目前沒有安全監(jiān)管部門明確負責(zé)對這兩種產(chǎn)品的監(jiān)管，更沒有出臺嚴格的處罰和追責(zé)機制。對一些嚴重危害消費者安全的移動電源生產(chǎn)企業(yè)，在成為既定事實后，相關(guān)部門只是做出罰款的決定，對于責(zé)任的認定也比較模糊，導(dǎo)致這種“低成本違規(guī)”愈演愈烈，企業(yè)有恃無恐。

　　移動電源產(chǎn)品質(zhì)量第三方檢測體系建設(shè)滯后。目前，針對移動電源和鋰電池的第三方檢測制度和體系尚未建立，也是影響移動電源質(zhì)量安全性的重要因素。一是我國生產(chǎn)、質(zhì)量、安全的檢測部門和機構(gòu)，各自為戰(zhàn)，在檢測工作中無法回避各方利益，可能影響公正性、客觀性。二是由于缺少檢測標準和規(guī)范，無法形成必要的移動電源檢測制度，使檢測機構(gòu)在移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測方面的權(quán)利和義務(wù)不明。三是檢測機構(gòu)的專業(yè)性差。常規(guī)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，缺乏對移動電源及鋰電池的機理和安全風(fēng)險點等知識，具有專業(yè)能力的檢測機構(gòu)又缺乏資質(zhì)。四是檢測技術(shù)仍待提高。當前檢測部門依然用檢測手機電池的技術(shù)來檢測移動電源。雖然這種檢測技術(shù)在一定程度上可以起到示范、警示作用，但是并不符合移動電源產(chǎn)品本身的特點。

　　消除移動電源安全隱患

　　各相關(guān)部門應(yīng)探索建立跨部門協(xié)調(diào)機制，就移動電源和鋰電池安全發(fā)展的重大問題達成共識。

　　第一，加快標準體系建設(shè)

　　解決我國移動電源的質(zhì)量安全問題，相關(guān)部門必須加快推進移動電源和鋰電池兩方面標準體系的建設(shè)。一是要建立科學(xué)的標準體系。盡快制定并出臺移動電源和鋰電池的質(zhì)量安全標準，要細化到各子行業(yè)和重點產(chǎn)品。二是建立健全生產(chǎn)管理規(guī)范標準。抓好從鋰電池生產(chǎn)制造到移動電源組裝全過程安全關(guān)鍵點的控制，推進設(shè)計、材料、制造工藝技術(shù)的進步。重點解決好鋰電池安全性和一致性問題。三是利用我國已廣泛參與國際鋰電池標準化組織的有利條件，積極推進我國鋰電池標準體系國際化進程。

　　第二，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體制

　　各相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作，探索建立跨部門協(xié)調(diào)機制，就移動電源和鋰電池安全發(fā)展的重大問題達成共識。首先，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)、質(zhì)量、安全的管理體制下，進一步明確各部門的管理職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一，防范監(jiān)管體系中的脫節(jié)、錯位問題。其次，可依托危險化學(xué)品部際聯(lián)席會議，建立部際鋰電池和移動電源質(zhì)量安全協(xié)調(diào)機制，定期開展鋰電池和移動電源安全監(jiān)管交流與協(xié)作，提升整個監(jiān)管體系應(yīng)對鋰電池質(zhì)量安全風(fēng)險的能力。最后，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，健全鋰電池和移動電源產(chǎn)品安全召回制度，加大對違規(guī)企業(yè)懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，實現(xiàn)企業(yè)由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

　　第三，重視第三方檢驗檢測制度建設(shè)

　　檢測是移動電源和鋰電池質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)有管理體系下，既要促進鋰電池和移動電源行業(yè)的發(fā)展，又要監(jiān)管鋰電池和移動電源安全，在職能上必然存在相對性。因此，必須強化第三方檢測制度，保證檢測的客觀性與公正性。一是完善檢測制度的設(shè)計。賦予獨立的第三方機構(gòu)在移動電源和鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測方面的權(quán)利和義務(wù)，彌補政府檢測機構(gòu)的不足。二是引進和培育獨立的第三方檢驗檢測機構(gòu)，加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)督、資信認證與評估，政府、行業(yè)組織應(yīng)定期對第三方檢測機構(gòu)的資質(zhì)、檢測范圍等進行授權(quán)和認證，加強對第三方檢測質(zhì)量的控制。三是加強國際合作，積極推進檢驗檢測結(jié)果的互信，全面推進我國檢驗檢測制度的國際化進程。

　　第四，強化產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展

　　我國移動電源行業(yè)和鋰電池行業(yè)的健康發(fā)展具有相互促進作用，因此必須重視提高移動電源產(chǎn)品質(zhì)量安全對提升這兩個行業(yè)的整體競爭力的重要性。一是扶持我國現(xiàn)有移動電源優(yōu)勢企業(yè)，培育具有自主品牌的安全可靠移動電源產(chǎn)品。按照“整合資源、集中力量、重視突破、整體提升”的發(fā)展思路，鞏固我國移動電源的整體競爭力。二是鼓勵我國鋰電池企業(yè)整合移動電源生產(chǎn)企業(yè)，學(xué)習(xí)三星等國外企業(yè)的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，通過垂直整合，打造鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈完整的航母型企業(yè)。三是建立我國鋰電池準入制度。我國鋰電池行業(yè)應(yīng)該以質(zhì)量安全為抓手，參照《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》的成功經(jīng)驗，從企業(yè)布局、產(chǎn)能、項目質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)環(huán)境、環(huán)境保護、安全檢測、認證等方面提高鋰電池行業(yè)的安全準入門檻，進而推進移動電源行業(yè)準入門檻的提高。四是設(shè)立移動電源和鋰電池安全研究專項基金，重點用于研究滿足安全要求的鋰電池材料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、大容量電池制造工藝、電池成組技術(shù)及智能電池管理系統(tǒng)等，全面影響和提高移動電源質(zhì)量安全水平。